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 【Yahoo論壇／林青弘】政府應化解中國居住證的「路西法效應」

中國大陸國務院在8月19日公布《港澳台居民居住證申領發放辦法》(下簡稱《申領發放辦法》)，並自同年9月1日起施行。依《申領發放辦法》第19條規定，「台灣居民」是指「在台灣地區定居且不具有大陸戶籍的中國公民」，第6條規定「台灣居民居住證」有限期限為5年，由縣級人民政府公安機關簽發。

領有「台灣居民居住證」的台灣居民，依《申領發放辦法》第12、13條規定，享有下列「公共服務」：義務教育、基本公共就業服務、基本公共衛生服務、公共文化體育服務、法律援助和其他法律服務、國家及居住地規定的其他基本公共服務；另外，在中國大陸地區，亦享有下列便利：乘坐國內航班、火車等交通運輸工具，住宿旅館，辦理銀行、保險、證券和期貨等金融業務，與內地（大陸）居民同等待遇購物、購買公園及各類文體場館門票、進行文化娛樂商旅等消費活動，在居住地辦理機動車登記、在居住地申領機動車駕駛證，在居住地報名參加職業資格考試、申請授予職業資格，在居住地辦理生育服務登記，國家及居住地規定的其他便利。

按《中華民國憲法》及《憲法增修條文》的現行規定，大陸地區居民亦為中華民國國民，但不具有與自由地區國民相等之權利義務。換言之，在現行憲法架構下，大陸地區人民並非外國人，對於中華人民共和國而言，台灣居民亦非外國人，而是中國公民。在兩岸各自的憲法架構下，兩岸之間不是外國關係，所以兩岸人民之間，不是本國人與外國人之關係。因此，無論大陸人民在台灣申請居留證或台灣人民在大陸申請居住證，各自都不適用外國人居留本國之規定，而是將「大陸人民視為準中華民國公民」，或把「台灣人民視為準中華人民共和國公民」。

台灣對於大陸人民在台居留的規定比較完整與詳細，分為「依親居留」、「商務或工作居留」、「長期居留」、「定居」，各設有數額與類別的限制。大陸對於居住半年以上的台灣居民，只要符合合法穩定就業、合法穩定住所、連續就讀等條件之一，即能依法申請居住證，另依大陸現行規定，「定居」即是入籍，依《台灣地區與大陸地區人民關係條例》第9條之1第1、2項等規定，台灣人民若有大陸戶籍，其台灣戶籍將依法註銷，簡言之，台灣與大陸的戶籍只能二擇一。對於按捺指紋，台灣定有《台灣地區與大陸地區人民關係條例》第10條之1，大陸則有《申領發放辦法》第3條之規定。由此可知，按捺指紋並非故意侵犯人權。

面對中國對於台商、台眷、台生的統戰措施，也就是「台灣居民居住證」的申領發放等辦法，由於這些民生便民措施故意針對無意願遷入中國籍而放棄台灣籍的台灣人民，政府在應對反制上，不能中計而刻意管制甚至處罰。如果台商、台眷、台生已經變心，他們可以直接在中國大陸定居入籍，不會在乎台灣戶籍被註銷。但若台商、台眷、台生還是心繫台灣，不願意放棄台灣戶籍，政府怎能拼命把自己的國民趕往中國大陸？限縮公民權若是施行，將會親痛仇快，製造一股民怨勢力衝著民進黨而來，恰巧順應中共統戰目的，可以趁勢慫恿台商、台眷、台生回台灣利用選票教訓民進黨政府。因此，政府最適當的因應態度在於「監督管理」，而不是「管制懲處」。

政府可以考慮針對持有「台胞證」的台灣人民，提供入關申報的文件，俾便當事人主動向政府揭露領有「居住證」之事實。亦可利用戶政事務所全國連線的資訊便利，提供領有「居住證」的台灣人民事後前往辦理申報。對於領有大陸居住證的台灣人民，不應該排斥或處罰，反而應該要鼓勵主動申報，藉此建立資料庫，便於政府後續的監督與管理。至於服兵役或考試服公職的公民權，只須放棄先前已有之大陸居住證，而且限制機敏職務以外之軍公職，如此權利限制方符合比例原則，不至於產生違憲之虞。

反制中國居住證的統戰效果，而又不會產生「路西法效應」，也就是「假天使，真惡魔」的不良後果，關鍵在於看清楚中國居住證的實質影響為何。台灣享有遷徙與居住自由，大陸卻有《居住證暫行條例》的管制。「台灣居民居住證」就像過去台灣的「流動人口登記辦法」，大陸官方固然利用六項公共服務、九項便利以及勞動就業、社會保險、住房公積金等權利，吸引長期在大陸的台灣人民申辦居住證，這是在落籍定居與純粹居住之間另創一個「準歸化狀態」，完完全全就是統戰目的。

應對中國統戰，反統戰的關鍵在於鞏固人心，而不是讓台商、台眷、台生左右為難，更不能強逼這些依舊還是中華民國國民的台灣人民，被迫投入中國懷抱而難能回頭。別把自己的同胞推往敵人的懷抱，國共以前對峙的失敗經驗，就是民進黨政府的前車之鑑，不能再中計與被分化，要以智慧化解統戰手段。

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